5.積極開展宣傳培訓(xùn)與示范工程，節(jié)能減排理念不斷提升。

　　組織召開了全國交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作視頻會議，以及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設(shè)、港航共建綠色水運等專題工作會議，開展了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸、資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通等專項行動，統(tǒng)籌部署全行業(yè)共同行動;組織開展了“宇通杯”機動車駕駛員節(jié)能、機動車檢測維修、港口機械等職業(yè)技能競賽，充分調(diào)動全行業(yè)共同參與的積極性;先后推出了三批共60個部級節(jié)能減排示范項目，總結(jié)提煉經(jīng)驗并予以大力宣傳推廣，發(fā)揮了良好的示范帶動作用;認(rèn)真組織“節(jié)能宣傳周”等活動，廣泛深入開展宣傳教育與交流培訓(xùn);開通了“交通節(jié)能網(wǎng)”，及時發(fā)布國內(nèi)外動態(tài)信息，推廣先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗。各地交通運輸管理部門和企業(yè)也相應(yīng)開展了形式多樣的節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)、示范試點與實踐活動。全行業(yè)節(jié)能減排意識明顯增強，資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的理念不斷提升。

　　(二)存在的主要問題。

　　盡管“十一五”期間交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了一定成績，但與國外先進(jìn)水平相比，與全面落實科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的更高要求相比，還存在一定的差距與不足，主要體現(xiàn)在：

　　一是交通運輸結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。內(nèi)河航運比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，綜合運輸組合效率尚未充分顯現(xiàn);城市公共交通服務(wù)能力和質(zhì)量不高，吸引力不強;斷頭路、局部瓶頸等已成為影響基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的重要制約因素，部分沿海港口進(jìn)出港航道能力不足;運輸裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，大型化、專業(yè)化車船比重不高，老舊車船比重偏高;道路運輸規(guī)?；?、集約化程度還比較低;替代能源、可再生能源比重亟待提高。

　　二是交通運輸節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系仍需健全。節(jié)能減排科技研發(fā)投入不足，節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品推廣應(yīng)用進(jìn)展較為緩慢;現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用推廣還比較滯后;交通運輸節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系尚未建立，節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)市場還有待進(jìn)一步規(guī)范。

　　三是交通運輸節(jié)能減排監(jiān)管能力還有待提升。節(jié)能減排意識有待進(jìn)一步增強，專職管理機構(gòu)和人員缺乏，體制機制性障礙尚未根本消除;引導(dǎo)性資金投入明顯不足，節(jié)能減排長效機制尚未形成;政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不完善;節(jié)能減排統(tǒng)計計量、檢測監(jiān)測與考核評價等基礎(chǔ)性工作薄弱。

　　二、形勢與要求

　　“十二五”時期，是加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的關(guān)鍵時期，交通運輸節(jié)能減排工作進(jìn)入新階段，面臨新形勢、新要求。

　　(一)應(yīng)對全球氣候變化迫切要求交通運輸實施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

　　氣候變化問題已成為影響人類社會發(fā)展和全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重大戰(zhàn)略課題。我國作為溫室氣體排放的主要大國，已成為全球關(guān)注的對象，面臨巨大的國際壓力。為此，黨中央、國務(wù)院明確提出要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并向世界鄭重承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標(biāo)。從全球范圍來看，交通運輸業(yè)在世界能源消費和溫室氣體排放中所占比重均超過20%，且仍呈較快上升態(tài)勢，節(jié)能減排責(zé)任重大。世界各國紛紛將發(fā)展綠色、低碳交通作為戰(zhàn)略重點。我國交通運輸行業(yè)作為能源資源消費和溫室氣體排放的重點領(lǐng)域之一，受到國際影響不斷加大，特別是在國際航運領(lǐng)域?qū)⒙氏让媾R直接的減排壓力。因此，交通運輸行業(yè)必須按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，加快實施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(二)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，迫切要求交通運輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化節(jié)能減排。

　　節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，目前我國石油對外依存度已突破50%的警戒線。交通運輸業(yè)是全社會石油消費的主要行業(yè)，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要領(lǐng)域。2008年交通運輸業(yè)石油消費量約占全國石油終端消費總量的36%，其中公路運輸、水路運輸、城市客運在交通運輸業(yè)中的比例分別約為44%、20%和15%。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放比2010年分別降低16%和17%。因此，“十二五”時期，交通運輸發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。面對能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，交通運輸發(fā)展不可能通過單純依靠擴(kuò)充能力的粗放式發(fā)展方式，而必須通過整合資源、強化管理、科技創(chuàng)新、深入挖潛的內(nèi)涵式發(fā)展方式來解決。這就迫切要求加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，把節(jié)能減排擺到更加突出的位置，實現(xiàn)能源資源利用效率的顯著提升和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)、建設(shè)低碳交通運輸體系，迫切要求全面推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。

　　交通運輸作為國家能源消費和溫室氣體排放的重點行業(yè)之一，是國家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要領(lǐng)域。近年來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要以工業(yè)、建筑、交通為重點，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。為此，交通運輸部明確要求全行業(yè)必須以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，將努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)作為重要著力點，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，是當(dāng)前和今后一個時期交通運輸發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面深入推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排，是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的本質(zhì)要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)的迫切需要，也是建設(shè)低碳交通運輸體系的必然選擇。

　　(四)提高交通運輸企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力迫切要求提升交通運輸節(jié)能減排水平。

　　綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與應(yīng)對環(huán)境問題的新引擎，節(jié)能減排已成為新時期交通運輸企業(yè)提升核心競爭力的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運輸企業(yè)競爭日趨激烈，但歸根結(jié)底是企業(yè)經(jīng)營成本、管理服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展能力等核心實力的綜合競爭。當(dāng)前，能源成本約占交通運輸企業(yè)生產(chǎn)總成本的30%～40%。特別是在當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機、能源緊缺和油價上漲等大背景下，能源成本已成為企業(yè)經(jīng)營成本和核心競爭力的重要影響因素。因此，切實強化交通運輸節(jié)能減排，一方面可有效降低經(jīng)營成本，提高企業(yè)核心競爭力;另一方面也有助于營造和諧、高效、綠色、低碳的交通運輸環(huán)境，提升交通運輸現(xiàn)代化水平，拓展交通運輸可持續(xù)發(fā)展空間，履行社會責(zé)任和義務(wù)。

　　三、思路與目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放強度為核心，提升節(jié)能減排理念，調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，強化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督管理，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通運輸生產(chǎn)方式和消費模式，打造綠色、低碳交通運輸體系，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。

　　(二)基本原則。

　　堅持統(tǒng)籌節(jié)能減排與交通運輸發(fā)展相協(xié)調(diào)，將節(jié)能減排作為加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑和重要抓手;堅持政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體與公眾參與相結(jié)合，建立交通運輸節(jié)能減排長效機制;堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，通過全面推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新為交通運輸節(jié)能減排提供根本動力;堅持突出重點與全面推進(jìn)相結(jié)合，有力有序推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展。