所謂城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，我們理解是指打破城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元化”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以市縣汽車站為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托，城鄉(xiāng)交通資源共享，鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)進(jìn)城，城市客運(yùn)下鄉(xiāng)并按照公交化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)、村客運(yùn)一體公交化運(yùn)作，從而最大限度地滿足群眾的出行需要，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的新型道路客運(yùn)模式。

　　一、深刻認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的必要性

　　(一)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，是道路運(yùn)輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

　　面對高鐵、輕軌、民航客運(yùn)咄咄逼人的競爭態(tài)勢，分析公、鐵、空各自優(yōu)勢和劣勢，公路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，采取有所為、有所不為的辦法，有策略地與高鐵、輕軌、民航進(jìn)行競爭。“車頭向下”大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化是道路客運(yùn)企業(yè)面對競爭可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　(二)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，是規(guī)范客運(yùn)市場的有力措施

　　目前，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路上出租車超范圍經(jīng)營、無牌照無手續(xù)車輛私拉亂運(yùn)、私家車攬客等現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了社會穩(wěn)定，最根本的原因就是利益驅(qū)使。要想規(guī)范治理好客運(yùn)市場，靠政府部門的治理只能暫時(shí)解決問題，不能從根本上解決問題。要想從根本上治理好客運(yùn)市場，必須疏堵結(jié)合兩手抓，“疏”就是要降低客運(yùn)黑車的利益驅(qū)動，推行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造是解決這一問題的捷徑。

　　(三)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，是提升道路客運(yùn)服務(wù)水平的新措施

　　打破原有的客運(yùn)經(jīng)營管理模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，有利于從根本上消除“農(nóng)村道路客運(yùn)市場主體‘多、小、散、弱’，運(yùn)力過剩，車輛破舊，服務(wù)質(zhì)量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城鄉(xiāng)客運(yùn)的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　(四)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，是廣大人民群眾出行的實(shí)際需求

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，群眾出行對公路客運(yùn)的要求也在不斷提高，要求出行更加方便、快捷、價(jià)格更加低廉。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)進(jìn)城，城市客運(yùn)下鄉(xiāng)，班車實(shí)行定線、定班、定時(shí)、定點(diǎn)營運(yùn)，增加班次密度，降低價(jià)格，群眾出行即時(shí)上下車，既便宜，又便捷。

　　二、選擇試點(diǎn)線路，明確改造目標(biāo)

　　當(dāng)前，各地面對城鄉(xiāng)公交一體化改造的環(huán)境和政策不相同，沒有成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)。為使城鄉(xiāng)公交一體化改造工作少走彎路、不走彎路，我們確定了“先試點(diǎn)，后展開，成熟一條發(fā)展一條”的改造思路。首條改造試點(diǎn)線路，我們選擇了東阿至高集城鄉(xiāng)客運(yùn)線路。該線路改造前，共運(yùn)行5輛承包客車。由于單車承包經(jīng)營者只看當(dāng)前利益，服務(wù)意識差，人多就運(yùn)行，人少就合車;旅客不滿員就拉著旅客圍著縣城轉(zhuǎn)，旅客意見非常大;另外沿途的小面包車、三輪車等非法經(jīng)營的黑車爭客搶客，造成客流嚴(yán)重流失，線路班車數(shù)量急劇減少，幾乎將該客運(yùn)線丟失。

　　之所以選擇這條客運(yùn)線路作為試點(diǎn)，主要基于三個(gè)方面原因：一是經(jīng)營車輛老化，車況差，承包經(jīng)營合同到期，車輛均已到達(dá)報(bào)廢年限，便于車輛收購;二是單車經(jīng)營效益差，承包經(jīng)營者繼續(xù)承包經(jīng)營的愿望不大;三是高集鎮(zhèn)北靠齊河地界，地理位置偏僻，道路客運(yùn)又處于散、弱、小，競爭無序，市場混亂的局面，群眾出行很不方便，當(dāng)?shù)乩习傩諏Ω脑爝@條線路的要求非常迫切。

　　為探索出一條城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的新路子，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，我們確定了改造規(guī)劃：

　　1、優(yōu)化客運(yùn)資源結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有汽車客運(yùn)站為依托，改造普通客車為公交車，實(shí)行公交化運(yùn)營。

　　2、惠及于民。改造后，降低票價(jià)，讓老百姓得到實(shí)惠。

　　3、方便群眾乘車出行。改造后，班車實(shí)行定線、定班、定時(shí)、定點(diǎn)營運(yùn)，增加班次密度，城區(qū)設(shè)置停車點(diǎn)，群眾出行即時(shí)上下車，縮短候車、乘車時(shí)間。

　　4、提高比較競爭優(yōu)勢。改造后，票價(jià)降低、服務(wù)規(guī)范化，提高乘坐舒適性、運(yùn)行安全性等措施，迫使非法營運(yùn)的黑車無利可圖，主動退出客運(yùn)市場。

　　5、實(shí)行集約化經(jīng)營。通過資源整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營的統(tǒng)一，公司統(tǒng)一經(jīng)營。

　　三、改造措施與經(jīng)營管理

　　(一)、按照改造規(guī)劃，2008年12月，我們對東阿至高集線路進(jìn)行了城鄉(xiāng)公交一體化改造

　　1、成立公交公司。在東阿縣申請成立了“民生公交公司”。

　　2、爭取政策支持。通過積極爭取，當(dāng)?shù)卣o予了大力支持：一是改造后的車輛享受公交政策;二是沿途主要村莊和旅客集中地設(shè)立公交站牌;三是交通主管部門配合改造，治理打擊客運(yùn)黑車，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　3、收購車輛。給予承包經(jīng)營者適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，將車輛全部收購，全部報(bào)廢。

　　4、選定車型。新購置6部核定載客38人，LCK(中通)6730D3GE型燃油公交型客車，投入該線路運(yùn)營。

　　5、招錄培訓(xùn)。面向社會統(tǒng)一招聘6名駕駛員和6名乘務(wù)員，集中進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和規(guī)范化服務(wù)培訓(xùn)，考核合格后上崗。

　　6、在城區(qū)和沿途主要鄉(xiāng)村及旅客集中地設(shè)立了公交站牌，方便旅客候車。

　　7、降低票價(jià)，客票由原來的5元降到4元。

　　8、班車實(shí)行滾動式流水發(fā)車，客流高峰時(shí)間段每20分鐘一班車，日發(fā)17個(gè)班次。

　　9、為方便群眾乘車，原客運(yùn)班線向兩端作了延伸：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一端延伸至村站點(diǎn)發(fā)車;縣城一端，將原來在車站發(fā)車延伸到在縣城內(nèi)發(fā)車，班車在城區(qū)始發(fā)后進(jìn)車站二次發(fā)車，方便群眾乘車。

　　(二)、為保障改造成果的實(shí)現(xiàn)，改造之后，我們加強(qiáng)了該線路的經(jīng)營管理

　　1、實(shí)行了線路經(jīng)理人負(fù)責(zé)制。設(shè)專人負(fù)責(zé)該條公交客運(yùn)線路的經(jīng)營管理，制定了合理的考核辦法，完善了獎懲考核體系，線路經(jīng)濟(jì)效益與個(gè)人工資、獎金掛鉤，有力地提高了經(jīng)營管理人員的工作積極性。

　　2、加大了線路營銷力度。在東阿至高集線路途中的村莊張貼班車運(yùn)行信息廣告，聯(lián)系學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開辦了月票優(yōu)惠業(yè)務(wù)。

　　3、定期召開線路經(jīng)營分析會，查找經(jīng)營中存在的問題，分析客流流時(shí)、流量，掌握群眾乘車出行習(xí)慣等信息，根據(jù)群眾乘車需求合理安排運(yùn)行計(jì)劃。

　　4、掌握周末各學(xué)校集中放假時(shí)間，及時(shí)安排車輛上門接送學(xué)生。

　　四、改造效果

　　1、客流大幅度回升。平均日運(yùn)送旅客，改造前200人，2010年1-11月份平均655人。

　　2、經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。平均日收入，由改造前1000元上升到目前2000元(2010年1-11月份平均)。2010年該線路經(jīng)濟(jì)效益最好的月份是2月份(春運(yùn)期間)，單車日均收入達(dá)到了478元，該線路完全成本后月實(shí)現(xiàn)利潤12892元。此外，該路線2010年1-11月份通算略有虧損，如果計(jì)入國家油料補(bǔ)貼，平均單車盈利約5000元。

　　3、票價(jià)降低，老百姓得到了實(shí)惠。

　　4、公交化的運(yùn)營模式，老百姓出行更加方便、及時(shí)，受到群眾歡迎和擁護(hù)，客運(yùn)黑車明顯減少。

　　5、車容車貌煥然一新，乘坐更加舒適，為當(dāng)?shù)卦鎏砹艘坏漓n麗的風(fēng)景線。

　　五、逐步推開，擴(kuò)大戰(zhàn)果

　　在東阿至高集客運(yùn)線路城鄉(xiāng)公交一體化改造成功的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照東阿至高集客運(yùn)線路城鄉(xiāng)公交一體化改造的模式，在聊城所轄八縣市區(qū)全面推開，成熟一條改造一條。

　　我們分別在聊城所轄八縣市區(qū)注冊了交運(yùn)公交公司、民生公交公司、民榮公交公司、民興公交公司、民強(qiáng)公交公司、民安公交公司、民樂公交公司。又相繼改造了聊城至康莊、高唐至琉寺、莘縣至山堂、茌平至菜屯等城鄉(xiāng)客運(yùn)線路。2010年9月份，我們又完成了聊城至東阿市到縣客運(yùn)線路城際公交化改造。截止到目前為止，我們已進(jìn)行城鄉(xiāng)公交一體化改造線路達(dá)到10條，城際公交線路1條，共計(jì)改造車輛75輛。

　　根據(jù)聊城市交通運(yùn)輸局貫徹落實(shí)市委、市政府開展“全面提升年”活動的文件精神和市運(yùn)輸管理處《開展“三個(gè)100%”工程建設(shè)活動工作方案》的總體部署，目前我集團(tuán)正在對聊城市所轄市到縣客運(yùn)線路實(shí)施公交化改造，下縣各分公司正在積極參與各縣交通局組織開展的城鄉(xiāng)公交一體化改造，從而達(dá)到市縣公交、城鄉(xiāng)公交、城市公交、長途客運(yùn)班車共同進(jìn)站形成接點(diǎn)式運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)大交通框架和格局，旅客轉(zhuǎn)乘、換乘更加方便及時(shí)。

　　六、幾點(diǎn)體會

　　1、推行城鄉(xiāng)公交一體化改造離不開政府和行業(yè)主管部門的大力支持。

　　2、推行城鄉(xiāng)公交一體化改造是提高專業(yè)道路運(yùn)輸企業(yè)競爭優(yōu)勢，規(guī)范客運(yùn)市場秩序的有效手段。

　　3、推行城鄉(xiāng)公交一體化改造是道路客運(yùn)企業(yè)面對新的形勢可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　4、推行城鄉(xiāng)公交一體化改造必須立足于惠及于民，讓老百姓得到實(shí)惠，出行更加方便、及時(shí)。

　　5、對于企業(yè)來說，推行城鄉(xiāng)公交一體化改造的好處：

　　首先，城鄉(xiāng)公交進(jìn)城可以下客，出城可以上客;其次，可以獲得國家對公交客車的優(yōu)惠政策;再次，可以解決節(jié)假日客流高峰時(shí)運(yùn)力不足的問題。

　　以上是我們推行城鄉(xiāng)公交一體化工作的主要做法，如有不當(dāng)之處，請大家指正。