隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張以及城市常住人口的不斷增加，城市交通問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同的難題。中小城市城市規(guī)模不大，公交在城市交通出行結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位，如何提升城市公交服務(wù)品質(zhì)、增強(qiáng)公交吸引力是實(shí)現(xiàn)公交穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。

本文從我國(guó)城市公共交通發(fā)展的實(shí)際出發(fā),重點(diǎn)分析了中小城市公交發(fā)展面臨的問(wèn)題，闡述了城市公交線網(wǎng)優(yōu)化的策略方法，并提出了確保公共交通服務(wù)高效供給的措施建議。

前言

作為城市建設(shè)的重要方面，城市公共交通的發(fā)展將影響城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至文化等諸多方面的發(fā)展。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快及居民生活水平的提高，居民的公共交通出行需求呈現(xiàn)多樣化的特征，居民的出行結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。與此同時(shí)，作為其公共交通主體的地面常規(guī)公交，公交分擔(dān)率連續(xù)降低，發(fā)展乏力，如何充分利用線路、場(chǎng)站、車輛、道路、交通環(huán)境及資金政策等條件，使城市公共交通系統(tǒng)能夠以盡可能低的成本、高效運(yùn)送公交乘客，獲取最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益，是公交發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。

1. 城市公交發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

常規(guī)公交存在和發(fā)展的目標(biāo)是為居民提供大眾化的、共享的出行方式，其階段特征及發(fā)展趨勢(shì)受城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與人口分布及城市發(fā)展規(guī)劃等因素的影響。與大城市相比，中小城市道路結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，城市空間布局核心集聚特征也更為顯著，公交長(zhǎng)線、短線、大線、小線等各種類型的公交線路在城市核心區(qū)的重復(fù)布設(shè)，不利于資源集約利用。同時(shí)，在我國(guó)的城市規(guī)劃體系中常規(guī)公共交通規(guī)劃不足的情況十分普遍，導(dǎo)致公交建設(shè)缺乏整體統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施用地難以保障，資源利用率有待提高……等問(wèn)題日益突出。

（1）線網(wǎng)布局缺乏整體統(tǒng)籌

我國(guó)城市公共交通普遍起步較晚，不少城市的公共交通運(yùn)營(yíng)主體都是由個(gè)體運(yùn)營(yíng)接管而來(lái)，公交線路歷史遺留的問(wèn)題較為突出：線路布局規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立，功能上沒(méi)有城區(qū)、城鄉(xiāng)的差異，普遍存在城市中心區(qū)重復(fù)線路,城市新區(qū)公交服務(wù)相對(duì)薄弱的現(xiàn)象；線路布設(shè)缺少線網(wǎng)協(xié)調(diào)性，城市常規(guī)公交線網(wǎng)多以線路長(zhǎng)、停靠站多的干線為主，快線和支線明顯不足，尚未形成“快、干、支”互補(bǔ)的公交線網(wǎng)體系。在居民出行結(jié)構(gòu)日趨多元，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)背景下，常規(guī)公交競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理

作為相較于軌道交通等大中運(yùn)量的公共交通方式，常規(guī)公交線路的開(kāi)辟調(diào)整更為機(jī)動(dòng)靈活，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性相對(duì)較小。但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大及城市建設(shè)用地規(guī)模的逐年降低，公交基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)難以保障，甚至出現(xiàn)越是公交出行需求越是密集的地區(qū)，公共交通發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不足、場(chǎng)站匱乏、銜接不暢等問(wèn)題越突出：城市核心區(qū)樞紐場(chǎng)站匱乏、首末站設(shè)置條件不足，導(dǎo)致線路換乘主要依靠中途站、車輛停保周轉(zhuǎn)困難，公交出行壓力過(guò)大；新增場(chǎng)站多位于城市外圍地區(qū)，由于距離公交主要服務(wù)區(qū)域距離較遠(yuǎn)，外圍樞紐場(chǎng)站利用率不高，不僅難以解決公交現(xiàn)實(shí)的車輛停保、周轉(zhuǎn)問(wèn)題，還導(dǎo)致公交服務(wù)范圍外拓受限，公交基礎(chǔ)設(shè)施用地成為制約常規(guī)公交發(fā)展的重要因素。

（3）公交運(yùn)營(yíng)管理有待創(chuàng)新

公交運(yùn)營(yíng)是通過(guò)管理調(diào)度的形式將公交體系中的人、車、站、場(chǎng)等公交要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人的高效移動(dòng)以及資源高效利用。與城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、物流管理等擁有相對(duì)完備的政策理論體系、豐富的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不同，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)常規(guī)公交需求管理體系的研究不少，但受城市形態(tài)不同，出行特征各異的影響，公交運(yùn)營(yíng)管理成功的案例難以在復(fù)制應(yīng)用。

目前，我國(guó)中小城市的公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)多以扁平化、單一化的服務(wù)模式為主，公交運(yùn)營(yíng)組織管理還處于粗放狀態(tài)，多數(shù)線路高全天運(yùn)能投入均等化，而現(xiàn)有的公交服務(wù)水平難以滿足市民快速、舒適、多樣化的出行需求。

2. 公交發(fā)展需求分析

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展與城市建設(shè)相輔相成?，F(xiàn)階段，我國(guó)各城市基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)，但公交發(fā)展水平參差不齊，城市公交發(fā)展與城市發(fā)展需求不匹配的情況十分普遍。

一是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新的交通增長(zhǎng)點(diǎn)不斷形成，公交發(fā)展受場(chǎng)站、資金等因素的制約，公交服務(wù)暫時(shí)吸引城市新區(qū)居民首選公交出行；

二是，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高，居民出行需求向多樣化復(fù)雜化轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，共享交通等多樣化的交通方式日益增多，公交發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

如何在城市建設(shè)日新月異、出行需求越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化的今天，充分利用現(xiàn)有資源條件，盤活公交存量，提高公交網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，提升公交資源高效利用和公交服務(wù)有效供給，吸引市民出行首選公共交通，優(yōu)化公交線網(wǎng)是首選。

3. 公交線網(wǎng)優(yōu)化策略

居民出行因出行目的的不同導(dǎo)致出行方式、出行距離等各異。公交出行作為機(jī)動(dòng)化出行的重要方式之一，其服務(wù)首先是及時(shí)解決居民長(zhǎng)距離的出行需求，兼顧短途乘客；再以解決重點(diǎn)站客流為主，兼顧經(jīng)停站。實(shí)踐證明，一個(gè)層析清晰、功能明確的公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有助于公交系統(tǒng)整體效益的提高。

現(xiàn)階段，中小城市公交線網(wǎng)架構(gòu)主要是依托城市區(qū)域分布、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市土地利用及公交樞紐場(chǎng)站等布局，從其層次劃分、評(píng)價(jià)指標(biāo)、優(yōu)化模型及布局方法等各個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)分析與研究, 減少城市中心區(qū)重復(fù)線路,擴(kuò)大中心城邊緣地區(qū)覆蓋范圍，進(jìn)一步明確線路功能，通過(guò)實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，逐步結(jié)構(gòu)清晰公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

（1）統(tǒng)一籌劃，服務(wù)分區(qū)

過(guò)去，城市建設(shè)呈現(xiàn)向心性發(fā)展的特征，居民出行結(jié)構(gòu)普遍具有向心集聚的特征，以“經(jīng)驗(yàn)法”開(kāi)辟的線路往往也能有較好的滿足居民出行需求。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，不同區(qū)域用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的不同，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布也呈現(xiàn)出不同的地域分布的特點(diǎn)。為了更好地?cái)M合居民出行需求，宜結(jié)合區(qū)域分布特征、行政區(qū)的劃分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活躍程度，劃分不同的公交服務(wù)分區(qū)，做到 “服務(wù)區(qū)內(nèi)的一體化程度高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系較為緊密；適當(dāng)?shù)膮^(qū)域規(guī)模，以城市功能分區(qū)為基礎(chǔ)，保證公交服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效益”。

（2）合理布局，線網(wǎng)分級(jí)

圍繞公交服務(wù)區(qū)和客流集散中心確定公交樞紐；以現(xiàn)狀公交線網(wǎng)為基礎(chǔ)，規(guī)劃形成分層分級(jí)的公交網(wǎng)絡(luò)。

一是，以城市區(qū)域分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活躍程度為基礎(chǔ)，以區(qū)域客流集散區(qū)域?yàn)楹诵模Y(jié)合公交樞紐場(chǎng)站分布及道路基礎(chǔ)設(shè)施條件，架構(gòu)為中小城市內(nèi)部長(zhǎng)距離的城市快線網(wǎng)絡(luò)，提供“點(diǎn)—點(diǎn)”公交快線服務(wù)，方便市民長(zhǎng)距離的出行；

二是，在快線出行需求分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析現(xiàn)狀客流出行特征，并以客流走廊、主要集散點(diǎn)以為核心，架構(gòu)城市公交主體線網(wǎng)，提供主城內(nèi)交通樞紐、商業(yè)中心、主要居住區(qū)之間的便捷聯(lián)系，滿足中短距離的出行需求；

三是，以增強(qiáng)覆蓋為目標(biāo)，結(jié)合城市區(qū)域建設(shè)、道路建設(shè)等條件，對(duì)公交線網(wǎng)查缺補(bǔ)漏，構(gòu)造“換乘便捷、靈活高效”的公交支線，滿足市民接駁換乘及短距離的出行需求。

（3）循序漸進(jìn)，滾動(dòng)優(yōu)化

公交線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期可持續(xù)的過(guò)程，在公交服務(wù)相對(duì)充足的城市，公交線網(wǎng)優(yōu)化應(yīng)在保持現(xiàn)狀線網(wǎng)布局基本穩(wěn)定情況下，采用“軟硬結(jié)合”的手段，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)保留、優(yōu)化、新增、撤銷等手段，對(duì)所有線路由主及次、分層逐條進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。針對(duì)線路走向優(yōu)化，首先梳理與區(qū)域分布相一致的線路，提升為公交快線，并在空間聯(lián)系缺乏快線聯(lián)系的區(qū)域適當(dāng)增設(shè)公交線路；再者結(jié)合客流走廊分布及城市道路建設(shè)條件，搭建城市公交干線，滿足多數(shù)居民的出行需求；最后完善客流走廊覆蓋、連通熱點(diǎn)區(qū)域減少覆蓋盲區(qū)，在有條件的區(qū)域，完善公交支線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公交服務(wù)能力，培育公交新客流。

（4）創(chuàng)新模式，提升效率

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生產(chǎn)生活方式的多樣化，不僅個(gè)體化的交通方式興起，網(wǎng)約車、共享單車也在迅猛發(fā)展，以滿足個(gè)性化出行需求為特征的定制公交服務(wù)一經(jīng)推出就廣受青睞，主要的就是其線路走向及發(fā)車時(shí)間可由乘客自己定制，是乘客需求與服務(wù)供應(yīng)為擬合的公共交通方式。在現(xiàn)階段及之后更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，常規(guī)公交將仍是中小城市公共交通的主體。

城市公共交通要重重壓力之下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，單純的公交線路調(diào)整，并不能滿足居民多樣化的出行需求，必須結(jié)合公交運(yùn)營(yíng)組織、智能化建設(shè)、設(shè)施政策保障等手段，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公交多樣化。一方面應(yīng)以客流需求、公交運(yùn)營(yíng)條件為基礎(chǔ)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)運(yùn)能與需求的匹配；另一方面應(yīng)采用保留繼承與優(yōu)化提升相結(jié)合的方式，制定多種調(diào)度運(yùn)營(yíng)模式方案、運(yùn)營(yíng)作業(yè)方案，如采用定點(diǎn)發(fā)車、大站快車、區(qū)間車等公交線路服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)精細(xì)化，提高線網(wǎng)運(yùn)行效率，增強(qiáng)公交吸引力，助力城市與交通的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4. 展望

城市公共交通服務(wù)水平是衡量城市公共管理水平的重要指標(biāo)，也是衡量城市公共交通規(guī)劃成果和公交運(yùn)行效果的重要手段。隨著新技術(shù)新理論新方法在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，技術(shù)已經(jīng)不再是公交發(fā)展的障礙，體制機(jī)制、政策制度已經(jīng)超越技術(shù)問(wèn)題成為影響城市公交發(fā)展的關(guān)鍵因素。各城市發(fā)展理念不同、發(fā)展?fàn)顩r各異，公交需求也各有千秋，公交服務(wù)功能的發(fā)揮，不僅需要城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)預(yù)留公交樞紐場(chǎng)站以及公交首末站等，還需要相關(guān)部門在通過(guò)政策制度的制定落實(shí)，為保障公交健康有序發(fā)展提供設(shè)施、制度、資金等支持，助力緩解城市交通問(wèn)題，提升城市活力。

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