政策乃國(guó)家或政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。政策是生命和力量的源泉，是做好一切事業(yè)的前提和必要條件。政策對(duì)一個(gè)行業(yè)的影響，是決定性、戰(zhàn)略性、方向性、全局性的。好的政策可以使該行業(yè)興旺、發(fā)達(dá)，不好的政策可以造成行業(yè)災(zāi)難性的后果。因此，研究政策對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)的影響，對(duì)于我們做好汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)的工作，對(duì)于汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展都具有非常重要的意義。

    從1949年建國(guó)到1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，從而造成汽車(chē)運(yùn)輸運(yùn)力和運(yùn)輸需求之間的長(zhǎng)期失調(diào)，人民群眾不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求長(zhǎng)期不能得到滿足。十一屆三中全會(huì)以后，實(shí)行改革、開(kāi)放、搞活的政策，我國(guó)政府提出“各部門(mén)、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上，有路大家行車(chē)”的方針，道路運(yùn)輸運(yùn)力與運(yùn)量之間的矛盾得到迅速緩解。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，大中城市和干線公路之間的道路運(yùn)輸已經(jīng)出現(xiàn)公交化的趨勢(shì)。為“物暢其流，人暢其行”發(fā)揮了良好的作用，顯示出政策的巨大威力。

    2009年我國(guó)政府出臺(tái)1.6升以下的小排量汽車(chē)減半征收車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)的政策。當(dāng)年就使小排量汽車(chē)的銷(xiāo)售量增加了二百多萬(wàn)輛，使我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量一躍成為全世界排名第一，顯示出政策在汽車(chē)消費(fèi)導(dǎo)向上的巨大作用。

    《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》實(shí)行“引進(jìn)、消化、吸收、提高、創(chuàng)新”，“引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合”，“開(kāi)放、搞活”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，使得“2010年前使我國(guó)成為世界主要汽車(chē)制造國(guó)”的計(jì)劃提前實(shí)現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，充分顯示政策的巨大影響力和推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大作用。
2009年1月1日實(shí)行的燃油稅改革，燃油稅是隨燃油消耗量征收，對(duì)于“節(jié)能減排，技術(shù)進(jìn)步”發(fā)揮了良好的作用。減輕了汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。特別是在油價(jià)不斷攀升的情況下，促使汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)下大功夫做好“節(jié)能減排”工作，想方設(shè)法減少燃油消耗，想方設(shè)法減少燃油價(jià)格上升帶來(lái)的負(fù)面影響，充分顯示出這項(xiàng)改革的良好作用。

    2008年7月1日?qǐng)?zhí)行的《機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，由于執(zhí)行“無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償”，使交通事故中的傷、亡人員的利益得到了保障。但是，汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)不得不多買(mǎi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，增加了運(yùn)輸成本。而保險(xiǎn)費(fèi)率與違章和事故賠償掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)了交通安全意識(shí)的建立，又有利于汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)減少交通事故，降低運(yùn)輸成本。“先行墊付”的政策又使運(yùn)輸企業(yè)的被凍結(jié)資金減少，減少了企業(yè)的流動(dòng)資金占用，充分顯示了政策的主導(dǎo)和導(dǎo)向作用。

    凡此種種充分說(shuō)明：政策對(duì)于汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的重要作用。充分說(shuō)明政策對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著決定性的、戰(zhàn)略性的、方向性的、全局性的重要作用。

    一、科學(xué)的汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)政策應(yīng)該符合以下基本要求：

    1、符合最廣大人民利益的要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與人民利益的統(tǒng)一。

    2、有利于“物暢其流，人便于行”、實(shí)現(xiàn)運(yùn)力與運(yùn)量保持相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡。

    3、有利于綜合運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。

    4、有利于國(guó)家“節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好、和諧社會(huì)”可持續(xù)發(fā)展。

    5、有利于建立汽車(chē)運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)濟(jì)，扶持大中型汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。

    6、有利于汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，改變散、亂、差面貌。

    二、汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

    道路運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于社會(huì)具有基礎(chǔ)性和普遍性的重要意義。在我們的生活中，無(wú)論是人和物誰(shuí)都難以找到不經(jīng)過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸?shù)膶?duì)象。在鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸四大運(yùn)輸方式中，道路運(yùn)輸占總運(yùn)輸量的92%左右，是最主要的運(yùn)輸方式。同時(shí)，由于汽車(chē)運(yùn)輸單獨(dú)作業(yè)的特點(diǎn)，道路運(yùn)輸業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、單獨(dú)作業(yè)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、可實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸對(duì)象的門(mén)對(duì)門(mén)運(yùn)輸，具有其它運(yùn)輸方式不可替代的特性。也正由于道路運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)，以至于至今，道路運(yùn)輸業(yè)在行業(yè)形態(tài)上仍然處于散、亂、差的狀態(tài)。掛靠經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、個(gè)體運(yùn)輸戶普遍存在于道路運(yùn)輸市場(chǎng)。賣(mài)客、甩客、非法經(jīng)營(yíng)、車(chē)匪路霸、道路運(yùn)輸市場(chǎng)的黑、惡勢(shì)力獨(dú)霸一方、運(yùn)輸市場(chǎng)人為的劃地為牢、……時(shí)常見(jiàn)諸新聞媒體,社會(huì)影響極壞。為了解決這些問(wèn)題，交通部、公安部、工商行政管理、城管等部門(mén)投入了大量的人力和物力，整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)，做了大量的工作，要求取消單車(chē)承包、個(gè)體承包汽車(chē)客運(yùn)現(xiàn)象，但是問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。

    有鑒于此，大家認(rèn)識(shí)到：我國(guó)的道路運(yùn)輸業(yè)要改變散、亂、差的面貌，必須走集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。從中央到地方的道路運(yùn)輸政府主管部門(mén)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要扶持大中型道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)。從政策上、資源分配上、資金投入、市場(chǎng)管理上都要符合扶持道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)的方針。只有道路運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)，才有可能改變道路運(yùn)輸業(yè)散、亂、差的形象。但常常是，“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，缺乏可操作性的政策和手段。

    目前面臨的國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)質(zhì)是：生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩。大量商品賣(mài)不出去，大量生產(chǎn)資料被閑置，大批生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行破產(chǎn)，工人失業(yè)。處理不好會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系和信用關(guān)系的破壞，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)生活陷入困境。而由于道路運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的內(nèi)在聯(lián)系緊密，必將受到激烈的沖擊和較大的負(fù)面影響。
而我國(guó)的道路運(yùn)輸企業(yè)，目前，由于2008年的冰雪災(zāi)害的重創(chuàng)，春運(yùn)不準(zhǔn)調(diào)高客運(yùn)票價(jià)政策的影響，再加上幾年來(lái)的生產(chǎn)資料大幅度連年漲價(jià)和面臨的國(guó)際金融風(fēng)暴，維持經(jīng)營(yíng)已經(jīng)困難重重，做大做強(qiáng)急需政府在政策上、資金投入上給于支持和扶持。

    我國(guó)政府面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，迅速反映，做出投資四萬(wàn)億元人民幣的正確決策。這四萬(wàn)億將主要投資于公路、鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，財(cái)政部、科技部表示，未來(lái)四年內(nèi)將采取財(cái)政補(bǔ)貼方式支持北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌、13市在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政領(lǐng)域采用6萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。并且，支持汽車(chē)下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運(yùn)汽車(chē)，大力發(fā)展農(nóng)村汽車(chē)客運(yùn)，汽車(chē)消費(fèi)直接惠農(nóng)。

    廣東省交通廳《關(guān)于促進(jìn)我省道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》最近指出，加大道路運(yùn)輸?shù)恼С趾拓?cái)政投入，將在資金上重點(diǎn)向汽車(chē)場(chǎng)站、農(nóng)村客運(yùn)、道路運(yùn)輸信息化、道路運(yùn)輸安全管理傾斜。

    2009年1月1日實(shí)行的燃油消費(fèi)稅改革，道路運(yùn)輸企業(yè)的成本下降，利潤(rùn)上升，但這只是目前的現(xiàn)狀，因?yàn)槿加蛢r(jià)格是經(jīng)常大幅度變化的。以2009年初的燃油價(jià)格與2008年12月相比，長(zhǎng)途大巴12米汽車(chē)、用0號(hào)柴油、每升6.25元降到5.01元、45座、月車(chē)輛總行程16，666.6萬(wàn)公里、百車(chē)公里油耗27升。油費(fèi)每月節(jié)省為：5，579元。養(yǎng)路費(fèi)每月節(jié)?。?，600元。公路客運(yùn)附加費(fèi)每月節(jié)?。?，700元。公路運(yùn)輸管理費(fèi)每月節(jié)?。?50元。三項(xiàng)合計(jì)每月節(jié)?。?0，029元。但是，由于全國(guó)汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)掛靠經(jīng)營(yíng)占大多數(shù)，受益者主要是個(gè)體戶。的士車(chē)輛經(jīng)營(yíng)又有所不同：的士用93號(hào)汽油、油價(jià)由每升6.26元,下降到5.32元、月車(chē)輛總行程:14,335公里、百車(chē)公油耗：10升、月節(jié)省油費(fèi)1，347.49元、節(jié)省養(yǎng)路費(fèi)：100元。受益者主要是的士承包者?？ㄜ?chē)月車(chē)輛總行程：6，388公里、百車(chē)公里油耗：38.7升、用0號(hào)柴油、每月節(jié)省油費(fèi)：3，065.47元。18噸卡車(chē)每月節(jié)省養(yǎng)路費(fèi)：3，060元。每月節(jié)省運(yùn)管費(fèi)：270元。三項(xiàng)合計(jì)每月節(jié)省：6，395.47元，受益者主要是掛靠經(jīng)營(yíng)者。由于全國(guó)范圍內(nèi)汽車(chē)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，目前，仍然是個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)為主。所以，燃油稅政策改革，大的利益仍然落在了個(gè)體承包方。而要改變這些，支持大中型汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)做大做強(qiáng)就成為改革的主要方向。

    燃油稅是隨燃油消耗量計(jì)征，而不是隨油價(jià)計(jì)征。對(duì)我國(guó)的能源消耗和節(jié)能減排具有良好的導(dǎo)向作用，必將為我國(guó)的環(huán)保事業(yè)和道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

    全國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)非常普遍的根本原因是由于汽車(chē)運(yùn)輸長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益不佳、微利經(jīng)營(yíng)，甚至虧損而造成的。汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)是目前我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的行業(yè)之一。沒(méi)有政府大力支持，很難形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。散、亂、差、分散化、游擊式就成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。以至于造成汽車(chē)運(yùn)輸質(zhì)量投訴多，服務(wù)質(zhì)量差，集約化程度低，這也是被逼出來(lái)的。因?yàn)榧w、國(guó)營(yíng)虧損，也是汽車(chē)運(yùn)輸微利的反映。特別是長(zhǎng)途汽車(chē)運(yùn)輸，具有明顯的公益性，很多虧損線路，但人民出行有需求，也得開(kāi)。

    計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，道路運(yùn)輸?shù)闹饕苁遣粩嘣鲩L(zhǎng)的運(yùn)輸需求與運(yùn)力相對(duì)短缺的矛盾。而今的主要矛盾已經(jīng)變成運(yùn)力相對(duì)過(guò)剩、多頭運(yùn)輸、散、亂、差與人民群眾對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量要求不斷增長(zhǎng)的矛盾?？蛻魧?duì)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的投訴不斷增長(zhǎng)就是鮮明的反映。新的歷史時(shí)期，道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量要求，從客戶滿意度提高道路運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量。而運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量是由運(yùn)輸服務(wù)的：安全性、及時(shí)性、方便性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性決定的。是由客戶在運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中的眼看、耳聽(tīng)、手摸、鼻嗅、身體感應(yīng)和心理感應(yīng)決定的。

    要解決新時(shí)期道路運(yùn)輸?shù)闹饕?，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。散、亂的運(yùn)輸個(gè)體客觀上必然造成道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴增多。希望政府借此金融危機(jī)的良機(jī)，實(shí)施道路運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，支持道路運(yùn)輸大中型企業(yè)做大做強(qiáng)，好好整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，把我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)提高到規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。

    三、汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)渴望的道路運(yùn)輸政策：

    1、從政策上支持骨干道路運(yùn)輸企業(yè)利用金融危機(jī)實(shí)施兼并、收購(gòu)小、散、差的運(yùn)輸企業(yè)，驅(qū)除個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)汽車(chē)客運(yùn)。合理調(diào)整運(yùn)輸資源結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)。從運(yùn)輸資源整合上向大型運(yùn)輸企業(yè)傾斜。從立法角度考慮，結(jié)束散、亂、差的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

    2、從道路運(yùn)輸人才培養(yǎng)教育入手，培養(yǎng)道路運(yùn)輸規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)行道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)理任職資格認(rèn)證，大中型企業(yè)經(jīng)理面向社會(huì)公開(kāi)招聘，高管人才社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、專業(yè)化。

    3、加大運(yùn)輸場(chǎng)、站建設(shè)投資。有規(guī)劃、有計(jì)劃地建設(shè)道路運(yùn)輸場(chǎng)、站網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)建設(shè)中，政府投資應(yīng)該成為主體并廣泛吸收道路運(yùn)輸企業(yè)、社會(huì)其它投資，加快道路運(yùn)輸場(chǎng)、站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    4、村村通汽車(chē)客運(yùn)。必須對(duì)汽車(chē)客運(yùn)下鄉(xiāng)進(jìn)行政府財(cái)政補(bǔ)貼，因?yàn)檗r(nóng)村汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益差，具有明顯的社會(huì)公益性。以利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。

    5、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為人類社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)高度重視的問(wèn)題。全世界都在密切配合，立足于解決此問(wèn)題。而道路運(yùn)輸企業(yè)占能源消耗量的54％，是最大的耗能大戶。政府有必要加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排投入，扶持道路運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排工作，給予道路運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排政府財(cái)政補(bǔ)貼，加快新技術(shù)的應(yīng)用。

    6、加大道路運(yùn)輸企業(yè)老、舊車(chē)輛的更新?lián)Q代實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)貼是香港等先進(jìn)、發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。有利于能源建設(shè)和節(jié)約、有利于環(huán)境保護(hù)、有利于減少道路運(yùn)輸交通事故。

    7、加緊建設(shè)汽車(chē)運(yùn)輸全國(guó)聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息資源共享，提高汽車(chē)運(yùn)輸實(shí)載率，減少資源浪費(fèi)。促進(jìn)現(xiàn)代化物流企業(yè)發(fā)展。

    8、加大力度和政策支持，打擊假、冒、偽、劣汽車(chē)配件的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。打擊運(yùn)輸市場(chǎng)“占山為王”、分裂、等黑、惡勢(shì)力。

    總之，我國(guó)的道路運(yùn)輸企業(yè)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，集約經(jīng)營(yíng)的道路運(yùn)輸企業(yè)還比較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)仍然處于微利和困難重重之中。鐵路的提速、高速火車(chē)的沖擊、輕軌建設(shè)的不斷建成通車(chē)、油價(jià)的不斷攀升、都對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)造成巨大的不利因素。行業(yè)總體處于艱難、困境之中。而汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)又具備社會(huì)基礎(chǔ)性、普遍性、公益性的特點(diǎn)。在此金融危機(jī)的大背景下，又受到極大的沖擊，要實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)，急需政府在政策和資金上的大力支持。