核心提示
“解決北京的交通擁堵,近期利用現(xiàn)有設(shè)施,提高管理能力,就可以釋放出大量的潛力。遠期通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)大家乘坐公共交通!闭劦奖本┪磥斫煌ǖ脑掝}時,市規(guī)劃委副總規(guī)劃師、總規(guī)修編辦主任談緒祥直截了當(dāng)?shù)卣f。
他用十六個字向記者介紹了北京2020年交通的遠景目標(biāo),“高效便捷、公平有序、安全舒適、節(jié)能環(huán)保”。它意味著到2020年,北京交通結(jié)構(gòu)趨于合理,公共交通成為城市主導(dǎo)客運方式,出行的選擇性增強,出行效率提高,交通擁堵狀況得到緩解和改善!侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004年-2020年)》確定,公共交通優(yōu)先,大幅提升公共交通的吸引力,實施區(qū)域差別化交通政策,引導(dǎo)小汽車合理使用,扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢,使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。
預(yù)計到2020年,北京市全市民用機動車擁有量將達到500萬輛左右,全市出行總量將達每天5200萬至5500萬人次。中心城市公共交通出行占出行總量的比例,由2000年的27%提高到50%以上,其中軌道交通及地面快速公交承擔(dān)的比重占公共交通的50%以上。
今年相關(guān)部門工作重點
市建委:重點引導(dǎo)交通節(jié)能
今年,加快城市交通、奧運場館周邊道路及市政工程建設(shè)已經(jīng)確定為市政府的建設(shè)重點。市建委有關(guān)負責(zé)人對記者介紹說,今年市政府投資47億元,用于交通設(shè)施建設(shè),比2004年計劃增長27%。
今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金重點保障四個方面
這些資金重點保障四個方面,即:軌道交通工程、奧運相關(guān)道路及配套市政工程、城市主干道和連接線、公交交通場站。其中,軌道交通工程建設(shè),主要是地鐵四、五、十號線(含奧運支線),全年共投資20億元。奧運相關(guān)道路及配套市政工程建設(shè),主要包括運動員村路、中一路、老山南路、老山北路、五環(huán)輔路等。城市主干道和連接線建設(shè),重點實施南中軸大容量公交道路、朝陽路、成壽寺路、廣渠路、通惠河北路、藍靛廠南路、阜通東大街、南馬連道路、東北城角聯(lián)絡(luò)線、西客站南路等。公交交通場站建設(shè),主要實施一畝園、西客站公交樞紐和王佐、單店公交站等項目。
50億元用于郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施
此外,今年市政府還將投資50億元用于郊區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資向郊區(qū)的50億元的建設(shè)內(nèi)容包括:郊區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施項目,重點實施衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)道路、供水、供電、燃氣、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及郊區(qū)農(nóng)民安全飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造等工程。同時重點實施農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)設(shè)施、區(qū)縣中心醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等公共衛(wèi)生醫(yī)療項目。
重點引導(dǎo)交通節(jié)能
除上述繼續(xù)實施的基礎(chǔ)設(shè)施外,本市交通還向節(jié)能方向發(fā)展。今年“交通節(jié)能”將成為政府引導(dǎo)的方向。因此,要在發(fā)展城市公交、軌道交通的同時,提高機動車運行效率,減少油耗。今年將制定并組織實施《機動車燃油經(jīng)濟性限值標(biāo)準(zhǔn)》,實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度,同時加快淘汰耗能高尾氣排放不達標(biāo)的機動車輛,并支持汽車工業(yè)的節(jié)能技術(shù)發(fā)展,加大氫燃料電池、生物柴油、LNG以及電動汽車等新技術(shù)的研發(fā),及新型節(jié)能汽車的產(chǎn)業(yè)化,研究制定本市新車油料消耗量標(biāo)簽規(guī)定。對進入本市的車輛只有達到油料消耗標(biāo)準(zhǔn)的才可獲得節(jié)油標(biāo)簽上路運行。
推動城市軌道交通建設(shè)市場化
解決交通問題,僅僅依靠市政府投資不能滿足投資規(guī)模。到2008年前,北京即將投入運營的近300公里的軌道交通,除政府投資外,還將吸納社會資金。2004年北京軌道交通建設(shè)和運營市場化改革首次引入了特許經(jīng)營方式,目前四號線特許經(jīng)營實施方案已經(jīng)獲市政府批準(zhǔn)。今年,市政府還將全面推進城市軌道交通線路建設(shè)和運營市場化,目前正面向全球投資者進行五、九、十號線運營權(quán)的公開招標(biāo),預(yù)計四條線路可吸引社會資金150億元左右。
公路建設(shè)和經(jīng)營的市場化也將成為今年市政基礎(chǔ)設(shè)施改革的重要內(nèi)容。今年將采取多種模式,推動新建收費高速公路建設(shè)和運營的市場化,并在不收費的城市道路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中,采取捆綁招標(biāo)、實行代建制、政府給予投資補償?shù)确绞剑鐣顿Y者進入。
百姓談修編
豐臺居民尤女士:軌道交通既準(zhǔn)時又方便
“解決現(xiàn)在北京的擁堵,地鐵是最有效的方式。”有過幾年國外生活經(jīng)驗的豐臺區(qū)政華家園尤女士,對記者談到對《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》的感受時說,其實國外上班族無論白領(lǐng)、藍領(lǐng),都乘坐地鐵上班,既準(zhǔn)時又舒適。這幾年北京交通堵,和國外相比,主要是地鐵里程短,好多地方連公交車都到不了,逼得大家只能自己買車,結(jié)果造成了本來想方便反而不方便,而且堵車搞得大家身心疲勞。
“新規(guī)劃提倡公共交通太對了,在新規(guī)劃里我們也終于看到了未來軌道交通的線路可以覆蓋全市!彼f,一些地方在具體實施中應(yīng)該進一步完善,比如,在地鐵站與周邊小區(qū)的銜接路段,是否應(yīng)該盡量設(shè)置公交車或自行車停車場等。在郊區(qū)換乘站是否設(shè)置大型公交樞紐,因為郊區(qū)的居民小區(qū)一般都相對獨立,必須開車到地鐵站等。
望京居民王先生:多中心規(guī)劃減輕交通壓力
“走路就能上班這兩年一直是我最大的愿望。”現(xiàn)住在望京的王先生說起對北京未來交通的希望,直截了當(dāng)?shù)卣f,現(xiàn)在堵車堵得我有時真不愿回家。在中關(guān)村上班的他,盡管路程并不遠,可要“打的”上下班最少也要一個小時,就更別提坐公交車了。“一加班,就不愿來回折騰,經(jīng)常在單位湊合著睡上一覺。新規(guī)劃要消滅望京這樣的睡城,這樣可以減少上班族的負擔(dān)!
當(dāng)記者向他介紹說,新規(guī)劃要發(fā)展多中心,引導(dǎo)人們盡量居住在功能區(qū)周圍,讓每個區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、人口、交通配置上平衡,減輕原有的城市中心區(qū)的壓力后,他表示,就近上班讓大家把更多的精力用于工作。當(dāng)然,家庭轎車也是必備的,可以在節(jié)假日為他帶來“兜風(fēng)”的快樂。
“一座城市的交通狀況,不僅僅反映的是道路問題,而是與這座城市的公共交通狀況、百姓習(xí)慣、交通管理等問題相關(guān)。”北京市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長施衛(wèi)良對記者介紹說,北京未來的交通,按照七大戰(zhàn)略進行了規(guī)劃,包括:
按照公交為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式,優(yōu)先建設(shè)聯(lián)系新城的大運量快速公交客運走廊;建立京津冀北區(qū)域城市間的聯(lián)系,統(tǒng)籌區(qū)域交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營;加大政府對公共交通的投資力度的同時,吸引社會投資,發(fā)展軌道交通和地面快速公共交通系統(tǒng);通過樞紐實現(xiàn)航空、鐵路、公路等對外交通、城市交通之間的順暢連接;采取差別化交通政策,在中心城地區(qū)特別是舊城,提高公交的同時,加大對小汽車交通管理力度;道路建設(shè)重點逐步從市中心城向中心城以外的地區(qū)轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)新城發(fā)展,中心城的道路建設(shè)重點由快速路、主干路逐步向次干路、支路轉(zhuǎn)移,提高路網(wǎng)整體能力和應(yīng)變能力,舊城道路建設(shè)要服從歷史文化名城保護的要求;加大執(zhí)法力度,提高市民交通意識和交通安全性。
交通布局調(diào)整之一:第二機場選址南部
北京除按計劃完成首都國際機場擴建工程外,還將選址建設(shè)首都第二機場。據(jù)介紹,第二機場的選址在北京的東南方向或者南部,配合選址的進展,還將適時開展與新空港配套的集疏運交通設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃準(zhǔn)備。第二機場的建設(shè),將結(jié)合城市及區(qū)域發(fā)展的需要,通過加快京津冀北地區(qū)的協(xié)調(diào),促進區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系。
交通布局調(diào)整之二:鐵路客運樞紐“四主兩輔”
北京鐵路樞紐在現(xiàn)有的10條干線的基礎(chǔ)上,規(guī)劃京滬、京廣、京哈客運專線,客運系統(tǒng)按照“四主兩輔”總體布局,北京站、北京西站、北京南站和北京北站為主要客站,新北京東站(通州)、豐臺站為輔助客站,新北京東站預(yù)留發(fā)展條件。北京站與北京西站、北京北站與廣安門站間以地下直徑線連接。與其同步,還將調(diào)整鐵路貨場布局,逐步將大型鐵路貨場遷出五環(huán)路以外。
交通布局調(diào)整之三:京津間形成“兩小時交通圈”
京津區(qū)域?qū)⒗^續(xù)推進快速鐵路建設(shè),規(guī)劃以北京為中心,以京津為軸,以石家莊、秦皇島為兩翼,構(gòu)建區(qū)域快速鐵路網(wǎng)架,覆蓋京津冀地區(qū)的主要城市,加強區(qū)域內(nèi)城市職能中心、城市重點發(fā)展地區(qū)、大型客運交通樞紐之間的聯(lián)系;拘纬梢员本、天津為中心的“兩小時交通圈”。
交通布局調(diào)整之四:公路建成2.2萬公里
到2020年,北京市公路網(wǎng)絡(luò)總里程將達到2.2萬公里,國道、市道、縣道和鄉(xiāng)道組成的公路,與城市道路的交接點在五環(huán)路上。公路網(wǎng)絡(luò)密度約為1.34公里/平方公里。其中國道由3條主干線和8條國道組成,市道由一條環(huán)線——五環(huán)路、16條放射線、20條聯(lián)絡(luò)線組成。市道放射線由京承公路、機場高速公路、京平高速公路、京津第二通道4條高速公路和12條一級公路組成。市道聯(lián)絡(luò)線由機場第二通道、機場北線、李天路3條高速公路和17條一級公路組成。9個客運樞紐組成的公路客運主樞紐體系,6個一級樞紐和5個二級主樞紐構(gòu)成的貨運樞紐,與外省市的鐵路、航空及口岸、貨場相接,構(gòu)筑北京的公路長途客運與物流基地。
交通布局調(diào)整之五:2020年建成綜合公交體系
北京將在2020年初步建成以公共交通為主體、軌道交通為骨干、多種運輸方式相協(xié)調(diào)的綜合客運交通體系。屆時,由地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網(wǎng)將覆蓋中心城范圍,并連接外圍的通州、亦莊、順義、大興、房山、昌平等新城,最終形成19條線路、570公里左右的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
地面公交客運系統(tǒng)按照快線、普線、支線三級系統(tǒng)完善地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu),根據(jù)全市客運樞紐和軌道交通線網(wǎng)的發(fā)展,動態(tài)調(diào)整優(yōu)化全市的公交線網(wǎng)布局。在中心城和新城之間建設(shè)快速公交走廊。
未來的北京中心城規(guī)劃了33處公交樞紐,每個重點新城規(guī)劃2至3處,其他新城規(guī)劃1至2處,與此同時,改善大型道路交叉口、立交橋等處的公交換乘,縮小市民換乘距離。在居住區(qū)、大型公共建筑、各類交通樞紐等人流集聚的地區(qū),設(shè)置出租車候車區(qū)。
交通布局調(diào)整之六:城市路網(wǎng)密度達到國際水準(zhǔn)
到2020年,北京市中心區(qū)道路總長度將達到4760公里,路網(wǎng)密度為4.4公里/平方公里!斑@一指標(biāo)達到了國際化大都市的水準(zhǔn)!笔幸(guī)劃設(shè)計院副院長施衛(wèi)良對記者介紹說,市中心區(qū)道路系統(tǒng)仍保持方格網(wǎng)與環(huán)路、放射線相結(jié)合的布局,路網(wǎng)由快速路、主干路、次干路和支路組成。其中,快速路系統(tǒng)由3條環(huán)路、17條放射線及兩條環(huán)路聯(lián)絡(luò)線組成。
結(jié)合城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和新城建設(shè),將建設(shè)外圍新城干線道路網(wǎng)絡(luò),增加?xùn)|部、北部道路網(wǎng)密度,形成以高速公路和快速路為骨架、配置合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。新城與市中心區(qū)之間,建立起復(fù)合型交通走廊,以新城快速路為主,規(guī)劃新城的道路路網(wǎng)密度為5至7公里/平方公里。
交通布局調(diào)整之七:中心城設(shè)置停車場200處
到2020年,北京的停車管理將分區(qū)域采用不同的供給標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。在中心城中心區(qū)特別是舊城,對機動車擁有和使用實行適度控制。除嚴(yán)格按照規(guī)定配建停車位外,中心城規(guī)劃布置停車場200處左右。
吸引個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移,發(fā)展駐車換乘系統(tǒng),中心城規(guī)劃駐車換乘停車場50處左右。在軌道交通及地面公交車站,根據(jù)需要就近設(shè)置自行車停車處。
交通布局調(diào)整之八:建立應(yīng)急交通組織機制
結(jié)合城市減災(zāi)的相關(guān)要求,交通設(shè)施也要提高自身的抗災(zāi)能力和可靠性。北京要建立應(yīng)急交通組織機制,制定應(yīng)急狀態(tài)下的交通組織方案,整體提高城市交通應(yīng)急能力。在考慮特殊交通運輸需要的同時,完善交通體系,保障城市交通系統(tǒng)運行的可靠性和效率。
在市規(guī)劃委副總規(guī)劃師談緒祥的辦公桌上,有一本厚達175頁名為《生活方式變動對城市空間的影響》的研究報告,“這份報告是在總規(guī)修編開展前特地請咨詢公司制作的調(diào)查報告,總體規(guī)劃修編前先做調(diào)查報告,這也是從來沒有的!闭劸w祥說,《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》格外關(guān)注群眾生活,尤其是那些亟須改善生活條件的群眾。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),群眾最關(guān)心的是城市交通問題,比如公交換乘等。因此,總規(guī)修編中就公交樞紐做了專題規(guī)劃,提出中心區(qū)和新城建設(shè)交通樞紐要與土地開發(fā)相結(jié)合,爭取實現(xiàn)零換乘。在《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》送國務(wù)院審批之前,在北京規(guī)劃展覽館公示一周,2.6萬群眾參觀展覽,并提出意見。群眾提出的意見和建議在總規(guī)修編中全部都已先行收錄。這份研究報告的調(diào)查對象既有職員、大學(xué)生、私營小業(yè)主,還有老年人、來京務(wù)工群體和新移民。
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